昆明曼谷公路創商機--亞洲週刊 ．童清峰

亞洲週刊 專題報導
二十三卷四十四期 (2009-11-08) 精彩內容
作者．童清峰




全長一千八百餘公里的昆明曼谷國際大通道，由雲南昆明經中、寮、泰三國到曼谷，
使昆明成為中國連接東南亞的重要樞紐，有利中國－東盟自由貿易區的發展。
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當你從中國雲南昆明一路南下，穿越千山萬水和原始叢林，就可看到沿途成片的橡膠樹林，不消一天（約二十小時）即抵達泰國曼谷（以前需時四十多小時），並與前往馬來西亞、新加坡的高速公路相接，這正是備受世界矚目的昆曼國際大通道，這條幾乎橫貫中南半島的跨國公路去年三月全面通車後，雲南成為中國連接東盟最便捷的陸路通道，中、寮（老撾）、泰四國陸路物流圈已告成形，為即將於明年元旦落實的「中國—東盟（東協、亞細安）自由貿易區」，創造有利的條件。國－東盟自由貿易區的發展。 昆曼大通道為中國西南地區對外開放打開一條便利的捷徑，大大提高了西南省市對外貿易在國際市場上的競爭力，進而促進整個西南地區的發展，並帶動西部地區的資源優勢轉化為經濟優勢。


雲南是中國通往東南亞、南亞的窗口和門戶，地處約佔世界總人口一半的中國、東南亞、南亞三大市場交會點，與東盟的緬甸、越南、寮國三國接壤，與流經瀾滄江—湄公河的泰國和柬埔寨相連，並鄰近馬來西亞、新加坡等國，是中國毗鄰周邊國家最多、邊境線最長的省份之一。


早在二千多年前，有地利之便的雲南就已成為中國與東南亞和印度交往和開展貿易往來的重要通道，是「南方絲綢之路」的必經之地。雲南地理位置的重要性還不僅如此，抗日戰爭的烽火催生了從長沙遷往昆明的西南聯合大學，這所特殊的大學存在前後不過九年，卻成為中國教育史上愛國、進步、奉獻精神的堡壘；二戰時期經雲南開通了著名的滇緬公路、滇印公路和駝峰航線，在歷史上寫下光輝一頁。


將中國和東南亞、南亞連結起來的昆曼大通道，對中國實施互利共贏的開放戰略具有重大而深遠的意義。


月前，中共雲南省委常委、昆明市委書記仇和會見來自港台媒體組成的「七彩雲南．昆曼國際大通道」採訪團一行時表示，雲南是中國與東盟國家接壤最多的省份，隨著明年中國—東盟自由貿易區的全面建成，雲南在其中將扮演更重要的角色。昆曼國際大通道是中國與東盟最重要的陸水路交通大動脈，血脈一旦通暢，物流、人流、資金流也將通行無阻，中國—東盟自由貿易區就能發揮更大的作用。


昆曼公路的中國境內路段為昆明至磨憨高速公路（簡稱昆磨高速公路），規劃興建昆磨高速公路源於九二年十月的第一屆瀾滄江—湄公河次區域經濟合作會議（GMS會議）。由於特殊的地理位置和人文優勢，從首屆GMS會議開始，雲南省就以省級地方政府的身份被納入大湄公河次區域經濟合作的範疇，並首先提出了以交通為主的「一條鐵路、兩條公路、一個機場」的合作建議，其中，兩條公路就包括了修建由昆明至曼谷的昆曼國際大通道。


昆曼公路全長一千八百零七公里，起點昆明，經過玉溪、普洱、西雙版納進入寮國境內的南塔、波喬省，後進入泰國清孔，途經清萊、南邦、達府、那空沙旺、大城府，最後抵達曼谷。其中，中國境內里程六百八十八公里，寮國二百二十九公里，泰國八百九十公里。


由於昆曼大通道沿途山高谷深，有大片中國僅存的原始森林，興建之初受到環保人士極大阻撓，最後經過雲南當局耐心溝通下，終於修建了第一條六線道的昆明至玉溪高速公路。


雲南交通運輸廳副廳長張長生對於昆曼公路的通車相當自豪，他表示，由於高山峻嶺環繞，施工不易，昆曼大通道沿線的興建都採用特殊工法，玉元高速公路成為全中國第一條山區高速公路；元（江）磨（黑）高速公路採用科技創新方法完成了世界第一高橋的紅河大橋；思小高速公路興建融入生態理念，在熱帶雨林中修建了一條人與自然和諧的高速公路；小磨公路建設則利用原有自然資源，順應自然，淡化人工痕跡的示範理念，堅持「不破壞就是最大的保護」的原則，建成了一條在全中國具有典型意義的示範公路；昆明至保山高速公路則多次穿過雲南特有的滇西紅層軟弱地質，穿山鑿隧，過瀾滄江、怒江，爬高黎貢山可直達鄰國緬甸。


雲南商務廳副廳長朱曉陽指出，雲南具有陸路連接中國腹地和東南亞、南亞三大潛在市場的優勢。雲南毗鄰東南亞、南亞兩個巨大的國際市場，一個是擁有十個國家約五億人口的東南亞市場，另一個是擁有七個國家約十三億人口的南亞市場，具有獨特的區位優勢。


朱曉陽指出，隨著從中國河口瑤族自治縣新街到越南老街高速公路的全線通車，亞洲經濟成長速度最快的兩個國家被連在一起。從這條線的兩端分別延伸，將昆明與河內連成一線，全長二百六十四公里的河內至老街高速公路預定二零一二年完工，屆時昆明至河內可望一天內輕鬆到達。


交通加快了雲南經濟建設步伐。從一九七八到九五期間，雲南進出口總額從一億美元增加到二十億美元。過去雲南的外貿出口主要是磷化工和礦產資源等資源性產品，經過五年的調整，形成了礦產資源和農產品齊頭並進的局面。在經貿往來更趨頻繁的同時，雲南與周邊國家的旅遊、文化和教育交流日益緊密。


昆曼公路通車提升了口岸的貨物和人流量。零八年，雲南南端的磨憨口岸貿易額一點八億美元，比去年同期成長百分之四十二；進出口貨物累計三十二萬噸，亦較去年成長百分之四十二；第三國出境人員四點一萬人次，較去年同時成長達百分之一百五十。換言之，昆曼公路的通車，對中、寮、泰三國間擴大貨物貿易、增進人員交流起了很大的作用。


總的來說，隨著昆曼公路全面通車，每年通過的過貨量總值將超過四千億美元，同時在旅遊效應的帶動下，可使沿線地區的城市，特別是使昆明、曼谷兩大都市的GDP總量實現可觀成長。


改革開放以來，中共當局提出把雲南建設成為中國連接東南亞、南亞國際大通道以來，雲南省緊緊掌握住此一歷史機遇，加快構建中國—東盟自由貿易區、大湄公河次區域合作等，並採取了一系列措施，積極推動雲南境內國際大通道的建設。


二零零七年，雲南完成了以昆明為中心，輻射全省（包括四條通往越南、寮國、緬甸、印度）的高速公路網絡。張長生指出，大通道的建設促進了西部地區的建設，特別是西南地區的資源優勢轉化為經濟優勢。但加快開發西南地區，關鍵是要突破交通基礎設施的瓶頸制約，以「大交通」促進「大開發」。


目前，雲南共有四條大型出國通道。分別是昆明—河口—越南；昆明—磨憨—寮國；昆明—騰沖—緬甸（密支那）—印度。全線通車的昆曼公路，國際線巴士一車一車載著泰國人抵雲南旅遊，另一方面，貨物的流通更加便捷，昆明的出國物資在二十四小時以內運到曼谷，還可直通馬來西亞與新加坡。


在國際大通道的便利效應下，雲南很有步驟地發展通道經濟。朱曉陽表示，一是促進對外貿易發展，確保國際大通道運量不斷增長；二是積極爭取國家支援，加快在雲南建設面向東南亞、南亞的加工製造基地和現代物流中心，力爭使雲南成為面向東南亞、南亞的物流樞紐；三是牢牢抓住中國—東盟自由貿易區建設的機遇，努力構築資訊平台、市場平台、金融平台、人力資源開發平台和公共事務機構平台；四是加強與周邊國家協商，加快建設昆明—河內—海防經濟走廊、昆明—萬象—曼谷經濟走廊、昆明—曼德勒—仰光經濟走廊。


根據雲南蔬菜流通行業協會估算，昆曼公路順暢運輸的情況下，一年可實現一億美元蔬菜出口和一億美元的成品油進口，僅此一項貿易，就可使目前磨憨口岸年一點八億美元的貿易量翻兩番，並可帶動七萬戶農戶開展生產。


通關服務仍存問題


昆曼公路所帶來的經濟效益相當可觀，但也面臨極大的挑戰。朱曉陽坦言，昆曼公路存在問題錯綜複雜，遠超過公路規劃之初的預期，國內外問題都有，其中有部門規定不符合實際的問題，也有各部門需協調配合的問題，既有由於道路建設本身帶來的硬體問題，還有道路通關服務中存在的軟體問題，而且中央政府（泰國）協議未完成法律程序而使制度缺乏保障，再加上地方政府（寮國）收費類別、標準、程序不統一、不透明而阻礙正常貿易等，都相當棘手。


二零一零年中國—東盟自由貿易區實現，昆曼公路全面通車將使雙方關係更形緊密，台灣不能不有所因應。東吳大學政治系副教授江啟臣指出，經濟上而言，東盟與中國簽署自由貿易協定短期內對台灣的影響有限，依據中華經濟研究院的推估，將台灣排除在外的東盟與中國自由貿易區，將對台灣實質GDP造成四百六十億台幣（約十四億美元）的損失，而對台灣最不利的產業依序是：成衣、皮革、紡織、塑化、木材加工與紙製品。由於中國大陸與東盟國家的產品與台灣差異較大，台灣產品的科技領先這些國家，因此大陸與東盟的自由貿易對台灣的衝擊較小。


為避免經濟被邊緣化的危機，台灣正積極融入全球的經貿體系中，當然最好能與全球國家形成自由貿易區的狀態。政大經濟系教授林祖嘉建議，台灣當局有三個努力的方向：第一，與日韓看齊，積極與東盟國家進行自由貿易區(FTA)談判，最好是能加入東亞自由貿易區，形成十加四，如此就可以充分享受中國大陸、東盟、日、韓的市場。第二，台灣應設法與美國與日本等國家簽署FTA，當成與其他國家簽署FTA的指標，因為如果美國同意與台灣簽署FTA，其他國家就可能跟進。第三，與中國大陸簽署自由貿易協定（例如成立兩岸共同市場）。


一方面，由於中國大陸是十加一（或十加三）中的最大市場，只要台灣產品能免稅登陸，就可攻破十加一大半的市場；另一方面，台灣產品可經由中國大陸輸往東盟國家，也可藉此突破東盟的市場，雲南將成為重要樞紐。■